中國社會科學(xué)院研究生院及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報告(2013)》認(rèn)為，美國頁巖氣開發(fā)之所以取得成功并非偶然事件，有很多驅(qū)動因素，值得借鑒。

　　政府給予頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策支持

　　根據(jù)美國能源信息署(EIA)統(tǒng)計(jì)，美國頁巖氣資源總儲量約為187.5萬億立方米，預(yù)計(jì)到2035年，美國頁巖氣產(chǎn)量將占到本國天然氣總產(chǎn)量的45%，在未來能源格局中將扮演更為重要的角色。未來幾十年內(nèi)美國將不再從其他國家進(jìn)口天然氣，甚至還出口LNG(液化天然氣)，同時天然氣在發(fā)電、交通領(lǐng)域的大量應(yīng)用也會大大減少美國本土石油和煤炭的消費(fèi)，美國在能源外交上有了更大主導(dǎo)權(quán)。

　　美國頁巖氣開發(fā)取得成功并非偶然事件，而是得益于美國有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)且完善的市場環(huán)境。美國頁巖氣的成功發(fā)展有很多驅(qū)動因素，主要體現(xiàn)在：在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府給予的政策支持，市場環(huán)境下頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)取得的突破，專業(yè)化分工與協(xié)作的有機(jī)結(jié)合，以中小公司開發(fā)為主的開發(fā)體制，以及完善的頁巖氣開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制。

　　能源獨(dú)立一直以來都是美國政府長期的政策綱領(lǐng)，出于對本國天然氣資源日益減少的擔(dān)心，近年來美國政府加快了天然氣勘探研究的步伐，將頁巖氣開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)能源自立的重要突破口，重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)，同時對上游開發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠。

　　一是政府牽頭組織技術(shù)和地質(zhì)研究。1973年阿以戰(zhàn)爭期間的石油禁運(yùn)，1976-1977年間的第一次石油危機(jī)，以及對國內(nèi)天然氣資源可持續(xù)利用的考量等因素，促使美國能源部在20世紀(jì)70年代加快了國內(nèi)天然氣勘探研究的步伐。

　　僅20年的時間，頁巖氣年產(chǎn)量即從1979年的13.5億立方米增至1999年的108億立方米，凈增了7倍，美國頁巖氣開發(fā)研究得以進(jìn)入全面展開階段。

　　二是政府資助前期技術(shù)研發(fā)與勘探研究。據(jù)估計(jì)，從20世紀(jì)80年代初至今，美國政府非常規(guī)氣的勘探開發(fā)活動先后投入了60多億美元，用于培訓(xùn)與研究的費(fèi)用就將近20億美元。美國政府對頁巖氣開發(fā)的重視為頁巖氣發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，帶來了技術(shù)進(jìn)步與突破，使得頁巖氣產(chǎn)業(yè)迅速獲得長足發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)上升。

　　三是對頁巖氣上游開發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。美國政府對頁巖氣等非常規(guī)能源的上游開發(fā)實(shí)施非常優(yōu)惠的稅收政策，包括稅收減免與費(fèi)用扣除等。例如，美國政府于1980年通過的《原油意外獲利法》對1979年和1993年之間鉆探的非常規(guī)油氣與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁巖氣均實(shí)施稅收減免。

　　同時，美國政府在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域也引入了對傳統(tǒng)油氣上游開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，油氣行業(yè)實(shí)施的5種稅收優(yōu)惠措施也適用于頁巖氣，包括有形鉆探費(fèi)用扣除、無形鉆探費(fèi)用扣除、租賃費(fèi)用扣除、工作權(quán)益視為主動收入、小生產(chǎn)商的耗竭補(bǔ)貼等。

　　此外，還對進(jìn)行頁巖氣開發(fā)的美國部分州政府實(shí)施了更為優(yōu)惠的稅收政策。其中得克薩斯州自20世紀(jì)90年代初開始就不再對頁巖氣的開發(fā)征收生產(chǎn)稅。

　　重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用

　　美國十分支持頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的競爭，并且重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用，基本形成了專業(yè)化分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合、中小企業(yè)與大企業(yè)之間有機(jī)接替、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資本高效流動的開發(fā)機(jī)制。

　　一是中小公司推動頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新及商業(yè)化。頁巖氣在開發(fā)初期，經(jīng)濟(jì)性和成長性不明朗，而且技術(shù)驅(qū)動性強(qiáng)。大公司不愿介入，但中小公司創(chuàng)新意識強(qiáng)，敢于承擔(dān)風(fēng)險，在發(fā)現(xiàn)新機(jī)會和技術(shù)革新行動上更為快捷。目前，美國85%的頁巖氣由中小公司生產(chǎn)，多數(shù)區(qū)塊被中小能源公司和各類基金控制。

　　二是大公司的介入及參與推動頁巖氣向規(guī)模化發(fā)展。實(shí)際上，在頁巖氣開發(fā)早期，大型油氣公司并沒有重視對頁巖氣的開發(fā)，而更多的是將注意力集中在墨西哥灣的深水油氣開發(fā)，低估了頁巖氣的潛力。當(dāng)然，那時大型油氣公司也沒有精力與諸多土地持有者進(jìn)行曠日持久的礦業(yè)權(quán)獲取談判，幾乎沒有早期介入頁巖氣的開發(fā)。然而，隨著墨西哥灣深水油氣產(chǎn)量的下滑，大型油氣公司難以找到比較大的儲量增長點(diǎn)來保證儲量接替率，因此大型油氣公司憑借其在產(chǎn)業(yè)長期性和投資能力上的優(yōu)勢紛紛轉(zhuǎn)向日益成熟的頁巖氣開發(fā)市場。

　　近幾年來，以美國為主的頁巖氣資產(chǎn)交易非常活躍，一些大型油氣公司開始通過并購擁有頁巖區(qū)塊或開采技術(shù)、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的中小公司，或以與中小公司合資合作等方式介入頁巖氣開發(fā)。

　　在美國，中小能源公司實(shí)現(xiàn)頁巖氣開發(fā)的技術(shù)突破與商業(yè)化應(yīng)用后，大型油氣公司憑借產(chǎn)業(yè)長期性和財政穩(wěn)定性介入頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予了更多的支持和保證，使得美國頁巖氣市場得以迅速規(guī)?；蜕虡I(yè)化發(fā)展。美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)能夠快速而有序地發(fā)展起來，正是得益于這種專業(yè)化、市場化的資本交接。

　　專業(yè)化分工與協(xié)作相結(jié)合

　　美國頁巖氣開發(fā)體制的一個重要方面就是有利于頁巖氣開發(fā)及應(yīng)用的專業(yè)化分工與協(xié)作的結(jié)合，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，土地地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開有利于開采商獲取頁巖氣上游資源。美國土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)是相分離的，所以，頁巖氣的礦業(yè)權(quán)可以采取自主經(jīng)營或市場交易的方式轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)，這就使得頁巖氣開采商能夠順利獲得對頁巖氣資源的開采權(quán)。

　　在美國，聯(lián)邦政府僅擁有11%左右的土地，其他大部分土地均為私人所有。因此，在私有土地上，頁巖氣開采商可以直接與礦業(yè)權(quán)權(quán)利人簽署租約，再與地表權(quán)權(quán)利人簽署單獨(dú)的設(shè)鉆井與鋪管道的協(xié)議，并取得州管理機(jī)構(gòu)的許可，就可以獲得開采權(quán)。而聯(lián)邦法律規(guī)定對公有土地的使用實(shí)行規(guī)劃制度，每10年審核一次，需要公眾的廣泛參與，私營公司可競標(biāo)獲取在公有土地上的鉆探權(quán)，但需要支付給政府相應(yīng)的租金、費(fèi)用及礦區(qū)使用費(fèi)。

　　第二，在頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)引進(jìn)各類專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)公司。美國在頁巖氣開發(fā)的各個環(huán)節(jié)上都引進(jìn)專業(yè)服務(wù)公司參與作業(yè)，如專門的地震公司、鉆井公司、軟件公司等。專業(yè)公司在完成本環(huán)節(jié)相應(yīng)服務(wù)后即可退出，下一環(huán)節(jié)工作由另一專業(yè)服務(wù)公司接替。通過分工協(xié)作，可提高效率，縮短生產(chǎn)周期，分散開發(fā)風(fēng)險，減少單一主體投資支出，并且專業(yè)公司也能在短時間內(nèi)積累大量開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，有利于技術(shù)再創(chuàng)新。

　　第三，完善的天然氣管網(wǎng)設(shè)施支持了頁巖氣的輸配需求。發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施使頁巖氣應(yīng)用簡單快捷。截至2008年底，美國本土48個州管線長度達(dá)49萬公里，其中，州際管道34.9萬公里，州內(nèi)管道14.1萬公里。從1998-2011年實(shí)際建設(shè)里程和預(yù)測來看，管網(wǎng)年增幅度在2%，管道敷設(shè)密度將進(jìn)一步提高。依托發(fā)達(dá)的天然氣輸送通道，油氣生產(chǎn)商幾乎可以為48個州的任何地區(qū)輸送天然氣。另外，值得注意的是，許多頁巖氣的開發(fā)緊鄰常規(guī)油氣田，可以方便地借用現(xiàn)成的天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施，將頁巖氣直接進(jìn)入管網(wǎng)進(jìn)行銷售與應(yīng)用。

　　美國能源天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸分離的立法規(guī)定有助于頁巖氣的管道準(zhǔn)入。1992年，美國聯(lián)邦能源委員會頒布第636號法令，規(guī)定管道公司只能從事輸送服務(wù)，取消其對天然氣購銷市場的控制。美國采取的是天然氣開采和管道運(yùn)輸垂直分離的管理模式，聯(lián)邦能源管理委員會的監(jiān)管管道準(zhǔn)入，管道運(yùn)營商對天然氣供應(yīng)商實(shí)施無歧視準(zhǔn)入；天然氣價格則完全放開，而管道運(yùn)輸價格受到監(jiān)管。這種管網(wǎng)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的管理模式解決了頁巖氣開發(fā)商輸送的需求，支持了應(yīng)用市場的商業(yè)化開展。

　　此外，頁巖氣開采的單個環(huán)節(jié)投入少、效率高、資金回收快、作業(yè)周期短、資本效率高，使很多項(xiàng)目內(nèi)部收益率超過10%，因此吸引了大量風(fēng)險資金與民間資本投資于頁巖氣各個環(huán)節(jié)。各類資本在頁巖氣生產(chǎn)的全鏈條上實(shí)現(xiàn)了快速流動，同時又帶動了技術(shù)服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。正因如此，使得一些重大技術(shù)研究經(jīng)歷了幾輪投資或并購重組后得以持續(xù)，并最終實(shí)現(xiàn)突破。
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