工業(yè)固廢資源化利用和無(wú)害化處置，不僅可以節(jié)約土地資源、提高資源利用效率或資源產(chǎn)出率，也是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原料來(lái)源，還是保護(hù)人體健康的現(xiàn)實(shí)選擇。
資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有尾礦12655座，尾礦積存總量超過80億t，其中金屬尾礦占90%以上。尾礦成為我國(guó)目前產(chǎn)出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。
尾礦是采選礦企業(yè)在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下排放的“廢棄物”，但同時(shí)又是潛在的二次資源，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件允許時(shí)，可再次進(jìn)行有效開發(fā)和利用，產(chǎn)生安全效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、社會(huì)效益。
尾礦綜合利用現(xiàn)狀
近年來(lái)發(fā)生的多起尾礦污染事件，都對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大影響，成為社會(huì)各界高度關(guān)注的一大熱點(diǎn)。當(dāng)前，如何處理好尾礦問題，已成為影響采選企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)礦產(chǎn)資源綜合利用論壇上，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)賀冰清透露，2015年，我國(guó)尾礦綜合利用率有望達(dá)到20%，此前的2013年，我國(guó)新增尾礦綜合利用率已達(dá)19%。
根據(jù)規(guī)劃，全國(guó)金屬尾礦綜合利用率到2015年要達(dá)到20%，賀冰清表示，上述目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。一是由于對(duì)資源利用效率的提升，我國(guó)一次能源單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的礦耗下降比較明顯。二是開采的回采率穩(wěn)中有升。雖然礦產(chǎn)開采的深度和難度都在逐年加大，但綜合開采回采率穩(wěn)固提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中陸采的回采率達(dá)到96%以上。三是尾礦利用率持續(xù)提升。我國(guó)目前累計(jì)尾礦量接近150億噸，每年新增的尾礦量在15億噸以上，其中2013年新增的16.49億噸尾礦，其綜合利用率為19%。
推動(dòng)尾礦綜合利用的迫切性
造成大量尾礦資源閑置的原因：一是礦業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，大量不具備開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，部分礦山選冶技術(shù)工藝落后，一些小企業(yè)的資源采收率低于50％；二是鼓勵(lì)利用尾礦資源的政策尚未落到實(shí)處，國(guó)家投入較少，開發(fā)尾礦的成本較高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低，積極性不高；三是缺乏有效的監(jiān)管，現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)礦山尾礦、廢石等固體廢料的管理與利用只有原則規(guī)定，沒有制定強(qiáng)制性措施。
隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)概念的礦山尾礦固體廢料已從消極的堆存，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的資源化開發(fā)。實(shí)踐表明：礦山尾礦作為復(fù)合礦物原料進(jìn)行整體開發(fā)利用成為經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的新型資源，不但可使原來(lái)資源枯竭或資源不足的礦山重新成為新的資源基地恢復(fù)或擴(kuò)展生產(chǎn)，充分利用不可再生的礦產(chǎn)資源和原有的礦山設(shè)施，發(fā)揮礦山潛力，使國(guó)家、企業(yè)不必再投資基本建設(shè)就獲得大量已加工成細(xì)顆粒原料的礦產(chǎn)，而且可以提供大批人員就業(yè)，繁榮礦業(yè)和礦山城鎮(zhèn)，解決環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境和整治國(guó)土，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
推動(dòng)尾礦綜合利用需對(duì)癥下藥
針對(duì)尾礦綜合利用實(shí)踐中的“短板”，應(yīng)更多地從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上出臺(tái)激勵(lì)政策，明確政策的支持重點(diǎn)，并完善尾礦資源管理制度，做好基礎(chǔ)支撐與服務(wù)工作，進(jìn)而不斷地促進(jìn)尾礦資源得到充分利用。
一要加強(qiáng)尾礦資源綜合勘查與評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)信息是促進(jìn)尾礦資源綜合利用的前提條件，應(yīng)借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)礦山尾礦資源的綜合勘查評(píng)價(jià)工作，掌握尾礦資源存量、空間分布及組份等方面的信息，建立尾礦資源信息系統(tǒng)，并及時(shí)向社會(huì)公布，滿足社會(huì)投資信息的基本需求。
二要加強(qiáng)技術(shù)研究，逐步突破尾礦資源高效利用和高附加值產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)束縛，要在梳理相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上，選擇共性的技術(shù)和裝備難點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)創(chuàng)新等方式，集中力量對(duì)關(guān)鍵控制性技術(shù)、工藝進(jìn)行攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)裝備的瓶頸約束。
三要落實(shí)系列經(jīng)濟(jì)扶植政策。尾礦資源綜合利用社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可能不甚顯著，因而在一定時(shí)期內(nèi)必須給予經(jīng)濟(jì)政策扶持，其中包括制定專門針對(duì)尾礦綜合利用的稅收減免政策、重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支持政策、尾礦綜合利用的投融資政策，目的主要是解決企業(yè)綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益問題。具體的實(shí)現(xiàn)途徑可以通過綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等手段的組合來(lái)落實(shí)。
四是實(shí)施示范工程，通過示范效應(yīng)喚起社會(huì)投資動(dòng)機(jī)。此外，建議在解決尾礦權(quán)屬問題的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定“國(guó)家資源綜合利用基本法”及“礦山尾礦資源綜合利用管理辦法”，明確包括尾礦在內(nèi)的資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度及主要措施等內(nèi)容，依法促進(jìn)尾礦資源綜合利用。
本文標(biāo)簽： 繼續(xù),完善,資源,管理制度,尾礦,綜合利用,
