7月2日上午，以“司法在全球環(huán)境治理中的作用”為主題的環(huán)境司法國際研討會(huì)在京召開。

會(huì)上，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟表示，長江保護(hù)法的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議全國人大常委會(huì)將制定長江保護(hù)法列入立法規(guī)劃。同時(shí)，由全國人大環(huán)資委牽頭起草的土壤污染防治法，目前已經(jīng)兩次審議，有望于今年頒布實(shí)施。

新環(huán)保法成效符合預(yù)期 土壤污染防治法今年有望頒布

研討會(huì)上，袁駟發(fā)表了“用法治保護(hù)環(huán)境 推進(jìn)長江保護(hù)立法進(jìn)程”的主題發(fā)言。袁駟介紹，近年來我國從立法角度建立起最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度，新修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律，制定了環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》等有關(guān)國際條約。

其中號(hào)稱“史上最嚴(yán)”，“帶牙齒的”新環(huán)保法明確政府要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé);明確企業(yè)是法定的治理污染的主體;明確保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，共治共享。袁駟稱，從幾年的實(shí)施情況看，新環(huán)保法的成效符合預(yù)期。

土壤污染防治不僅關(guān)系環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，還直接關(guān)系老百姓的菜籃子、米袋子安全。袁駟介紹稱，由全國人大環(huán)資委牽頭起草的土壤污染防治法目前人大常委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了兩次審議，有望于今年頒布實(shí)施。

據(jù)了解，這部法律遵循風(fēng)險(xiǎn)管控理念，在農(nóng)用地方面，明確未污染和輕微污染的優(yōu)先保護(hù)，中度污染的安全利用，重度污染的嚴(yán)格管控;在建設(shè)用地方面，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)不到要求的，法律明確要求開展治理和修復(fù);在基礎(chǔ)工作方面，土壤污染防治法還對(duì)開展調(diào)查、完善標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)測(cè)體系等作出規(guī)定，要求逐步建立污染地塊名錄，按不同用途實(shí)施管理。

對(duì)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況開展“法律巡視”

據(jù)了解，十二屆全國人大常委會(huì)連續(xù)對(duì)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理等方面的工作情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，開展專題詢問、進(jìn)行專題調(diào)研，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律制度正確有效實(shí)施，力度空前。十三屆全國人大常委會(huì)提出要“跑好生態(tài)文明法治建設(shè)的接力賽”。前不久，栗戰(zhàn)書委員長兩次帶隊(duì)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，就提出要“以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天”，要開展“法律巡視”。

今年的執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長和王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長共分4個(gè)小組，赴8個(gè)省(區(qū))進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。袁駟稱，目前檢查組正在準(zhǔn)備執(zhí)法檢查報(bào)告，很快將在常委會(huì)上審議，并轉(zhuǎn)國務(wù)院研究處理。下半年，常委會(huì)還安排全面檢查海洋環(huán)境保護(hù)法的貫徹實(shí)施情況，這項(xiàng)工作目前正在準(zhǔn)備。

袁駟介紹，根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，自2016年開始，全國人大常委會(huì)已經(jīng)連續(xù)三年聽取國務(wù)院報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，并將研究處理環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況報(bào)告與年度工作情況報(bào)告結(jié)合起來，一并聽取和審議，督促政府改進(jìn)工作，真正解決問題。

人大代表呼吁長江保護(hù) 環(huán)資委建議納入立法規(guī)劃

近年來，全國人大代表對(duì)流域環(huán)境保護(hù)特別是長江保護(hù)立法的呼聲顯著增加。十二屆全國人大常委會(huì)期間，共有580人次全國人大代表提出長江保護(hù)立法議案13件;今年是十三屆全國人大常委會(huì)履職的第一年，已有153人次全國人大代表提出長江保護(hù)立法議案5件。

面對(duì)當(dāng)前長江流域不同程度存在水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)受損、水土流失嚴(yán)重、岸線利用粗放等問題，綜合各方面意見，環(huán)資委認(rèn)為：我國的長江流域既是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，生態(tài)安全是長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本的基石。長江保護(hù)法的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議全國人大常委會(huì)將制定長江保護(hù)法列入立法規(guī)劃。

袁駟介紹，目前人大常委會(huì)的立法規(guī)劃還沒有正式頒布，但制定長江保護(hù)法的工作任務(wù)已經(jīng)明確，并且很可能交由全國人大環(huán)資委承擔(dān)。

關(guān)于長江保護(hù)法，環(huán)資委有一些初步的立法構(gòu)想。在立法指導(dǎo)思想和原則方面，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、流域管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好上下游、左右岸，協(xié)調(diào)不同部門和不同區(qū)域之間的關(guān)系，從流域整體的、共同的利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)山水田林湖草綜合治理目標(biāo)。

袁駟稱，環(huán)資委初步設(shè)想在制定長江保護(hù)法時(shí)，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為原則，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，綜合管理和規(guī)范長江流域國土空間水資源和其他資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等活動(dòng)，合理發(fā)揮長江的綜合功能。

在調(diào)整范圍和法律定位方面，以生態(tài)保護(hù)為核心，統(tǒng)籌規(guī)范體制機(jī)制、規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)、水域岸線保護(hù)與防洪減災(zāi)、監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布、監(jiān)督與保障等最主要、最基本的制度和措施。協(xié)調(diào)好長江保護(hù)法與現(xiàn)行水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、航道法、港口法、漁業(yè)法、森林法等法律的關(guān)系。