中國成為世界第一大石油進(jìn)口國是必然的。這將使中國的石油供給安全問題暴露得更加突出，必須做出應(yīng)對(duì)預(yù)案。
近日，美國能源信息署(EIA)的報(bào)告將“中國成為世界第一大石油進(jìn)口國”推向了輿論浪尖。報(bào)告稱，9月中國的日凈進(jìn)口量達(dá)到了630萬桶，超過了美國的624萬桶，而且中美之間的進(jìn)口量差異將越來越大。
其實(shí)，單憑美國能源信息署2013年9月公布的初步石油數(shù)據(jù)就斷言“中國成為世界第一大石油進(jìn)口國”存在站不住腳的成分，姑且不說不到6萬桶/天的差異非常小，況且這只是一個(gè)月的初步數(shù)據(jù)，還有調(diào)整修正的可能，而且中美兩國官方公布數(shù)據(jù)單位不一致，單位轉(zhuǎn)換系數(shù)亦是不確定因素。當(dāng)然，也不排除美國向下修正消費(fèi)、向上修正產(chǎn)量，最后實(shí)際結(jié)果是中國的供需缺口可能在此前某個(gè)月已經(jīng)超過了美國。
按照中美兩國過去一段時(shí)期和當(dāng)前的水平保持石油產(chǎn)量、消費(fèi)增長，中國成為世界第一大石油進(jìn)口國是必然的，而且不可逆轉(zhuǎn)。這種格局的變化對(duì)中國和美國乃至整個(gè)石油市場的影響必然是潛在的、久遠(yuǎn)的、深層次的，甚至可以說是巨大的，不能不引起我們的深思。我們不能沒有充分的應(yīng)對(duì)預(yù)案。
石油進(jìn)口地位輪替是必然
此種輪替是中美兩國石油供需變化趨勢(shì)的必然結(jié)果，影響已經(jīng)在潛移默化中基本顯現(xiàn)。
1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，我國的石油供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，大多數(shù)年度的消費(fèi)增長快于產(chǎn)量增長。美國卻不同，得益于頁巖油開發(fā)技術(shù)的突破，石油產(chǎn)量大幅增長，消費(fèi)觸頂回落，凈進(jìn)口大幅下降。迄今為止，我國這種幾乎沒有任何波折的石油供需缺口單一變化趨勢(shì)已經(jīng)被國際市場所默認(rèn)。世界石油市場用國際原油價(jià)格的持續(xù)上漲和高位運(yùn)行回應(yīng)了我國與美國這種截然不同的變化走向。這種影響是迄今為止我們可以看得見、感覺得到的，也是相對(duì)比較溫和、易于預(yù)見的，不具有嚴(yán)重的破壞性。
中東地區(qū)或存更大風(fēng)險(xiǎn)
美國對(duì)中東和非洲地區(qū)的石油需求大幅下降，中國在該地區(qū)的石油安全供給將面臨巨大的地緣政治挑戰(zhàn)。
歷史上，幾乎每一次國際原油價(jià)格階段性的大幅上漲都與全球經(jīng)濟(jì)泡沫、地緣政治密切相關(guān)。1860年，世界經(jīng)濟(jì)開始新一輪高漲，產(chǎn)生新的投資泡沫，之后又爆發(fā)了美國南北戰(zhàn)爭，國際原油價(jià)格大幅攀升，于1864年創(chuàng)出長期高點(diǎn)。該高點(diǎn)直至1974年才得以突破。第一次世界大戰(zhàn)后，美國脫穎而出一躍成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)高漲刺激信用膨脹，推動(dòng)油價(jià)大幅上漲并于1920年創(chuàng)出中期高點(diǎn)，直至1973年歷時(shí)53年才被突破。1973年10月，第4次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，OPEC實(shí)施石油禁運(yùn)，驅(qū)動(dòng)油價(jià)大漲。當(dāng)時(shí)的世界第二大石油出口國伊朗接著于1978年發(fā)生政變，引發(fā)第二次石油危機(jī)，油價(jià)持續(xù)大幅上漲，于1980年創(chuàng)出中期高點(diǎn)，直至2004年歷時(shí)24年才被突破。
過去很多年，美國對(duì)中東和非洲的石油存在較強(qiáng)的依賴性。無論是出于石油供給安全，還是出于政治控制目的，維護(hù)中東、非洲等石油輸出地區(qū)的安全穩(wěn)定，是美國保障石油供給安全的重要基礎(chǔ)。中美石油進(jìn)口地位的輪替，尤其是美國已經(jīng)大幅削減了中東、非洲的石油進(jìn)口，將使中國的石油供給安全問題暴露得更加突出。即使美國不在地緣政治敏感的石油主要出口地區(qū)興風(fēng)作浪，中國可能也難以短時(shí)間內(nèi)確保這些地區(qū)的安全和穩(wěn)定，甚至根本就是一道無解的題。
美國一旦從中東和非洲的石油依賴中擺脫出來，難保不會(huì)為了打壓他國經(jīng)濟(jì)和政治上的發(fā)展而在該地區(qū)興風(fēng)作浪，擾亂我國的石油供應(yīng)源頭和運(yùn)輸通道。這將使得我國的石油供給安全保障難上加難。
警惕國際原油市場震蕩
最近一輪國際原油價(jià)格持續(xù)上漲和高位運(yùn)行始于2004年，月度平均價(jià)格在2008年年中觸頂，年度高點(diǎn)出現(xiàn)在2012年。在2008年之前的上漲，不能不說與美元持續(xù)貶值有密切關(guān)系。這應(yīng)該是美國運(yùn)用金融市場操控國際原油價(jià)格乃至其他很多大宗商品價(jià)格的重要佐證。
在2010年底之后，中東、北非部分重要石油生產(chǎn)國和出口國爆發(fā)反政府運(yùn)動(dòng)，敘利亞危機(jī)至今已經(jīng)持續(xù)2年多，有力地支撐了國際原油價(jià)格持續(xù)上漲和高位運(yùn)行，其中時(shí)常能夠見到美國政府和軍方的“影子”。每每在國際原油價(jià)格下跌或在相對(duì)較低的水平運(yùn)行時(shí)，美國政府、美聯(lián)儲(chǔ)、美國軍方總能弄出點(diǎn)事，提高市場的緊張程度，推高國際原油價(jià)格。非常明顯的是，2011年10月，國際原油價(jià)格處于相對(duì)較低水平，并有持續(xù)回落的跡象，美國重提伊朗核問題，大肆渲染伊朗核問題，使國際石油市場對(duì)重要的原油通道霍爾木茲海峽中斷預(yù)期迅速增強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)國際原油價(jià)格再次大幅上漲。2012年上半年，國際原油價(jià)格大幅急速下挫，美國又主導(dǎo)了對(duì)伊朗的石油禁運(yùn)，使得伊朗石油出口壓力急劇上升，再次驅(qū)動(dòng)國際原油價(jià)格從低點(diǎn)快速反彈。2013年第二季度，在國際原油價(jià)格處于相對(duì)較低水平并有持續(xù)下行跡象時(shí)，美國又故伎重演，以敘利亞發(fā)生嚴(yán)重化學(xué)武器事件為由高調(diào)宣揚(yáng)要對(duì)敘利亞實(shí)施軍事打擊，國際原油市場著實(shí)又緊張了一陣，國際原油價(jià)格又重拾升勢(shì)。
種種跡象顯示，美國在極力制造一種氣氛，支撐國際原油價(jià)格在中期高位運(yùn)行一段較長時(shí)間，讓更多的市場參與者對(duì)國際原油價(jià)格將長期維持高位運(yùn)行深信不疑，在期貨、現(xiàn)貨市場中不斷“做多”，為美國金融機(jī)構(gòu)輕易地在高位“做空”套利獲取更高的回報(bào)創(chuàng)造條件。這無疑進(jìn)一步加劇了未來國際原油價(jià)格的震蕩與快速下行和低迷程度。
美國既然已經(jīng)有了運(yùn)用軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段操控國際原油價(jià)格的先例，今后也必然運(yùn)用各種手段來操控地緣政治敏感地區(qū)的政治局勢(shì)，以達(dá)到其在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展自己和擠壓他國以及在政治上抬高自己、打壓他國的目的。如果說，過去美國對(duì)石油市場的操控或許還僅是停留在擾亂國際原油價(jià)格的層面上，將來不能排除美國為了其一國之利造成部分地區(qū)事實(shí)上的石油供給中斷，一旦成真將對(duì)我國的石油供給安全乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家主權(quán)帶來致命的打擊。
多措并舉保障石油安全
此次地位輪替向我國的石油安全保障機(jī)制發(fā)出了警報(bào)。如果不對(duì)消費(fèi)加以控制，不提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，放任國內(nèi)消費(fèi)的快速增長和產(chǎn)量增長低迷，我國的石油供給安全猶如坐在可能隨時(shí)爆發(fā)的“火山口”上。
為了進(jìn)一步鞏固我國的石油安全供給，除了進(jìn)一步完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備機(jī)制外，還需要與石油供給相對(duì)可靠的石油出口國建立長遠(yuǎn)且牢固的合作關(guān)系，加快周邊相鄰國家石油供給通道建設(shè)，但最重要的是要逐步改變過去多年形成的粗放型消費(fèi)模式和消費(fèi)意識(shí)，提高石油的使用效率、降低石油消費(fèi)，把我國的石油對(duì)外依存度控制在相對(duì)安全的范圍內(nèi)。否則，我們很快就會(huì)突破國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃2015年將石油對(duì)外依存度控制在61%以內(nèi)的目標(biāo)。一旦出現(xiàn)緊急情況，我國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備僅是“杯水車薪”，境外石油資產(chǎn)權(quán)益油也遠(yuǎn)水解不了近渴。
除此之外，我們還要對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)、政治、政策進(jìn)行密切跟蹤分析研究，及時(shí)分析預(yù)測(cè)掌握美國的動(dòng)向，避免盲從和毫不知情。要對(duì)地緣政治敏感地區(qū)的國別風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究，提前化解風(fēng)險(xiǎn)，努力把損失降到最低。
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