美國財(cái)政部長蓋特納(Timothy Geithner)在周二和周三訪華時(shí)將敦促中國領(lǐng)導(dǎo)人減少購自伊朗的石油的數(shù)量,并向中國解釋旨在牽制伊朗金融業(yè)的美國嚴(yán)厲的新制裁規(guī)則。不過,北京可能會(huì)對此持質(zhì)疑的態(tài)度。
跟日本的官員一樣,中國官員對于切斷重要的石油供應(yīng)來源抱謹(jǐn)慎態(tài)度。蓋特納在訪問北京后將訪問日本。對于中國來說,這個(gè)問題還帶有民族主義政治色彩。中國不想被外界看作是屈從于美國的壓力而懲罰另一個(gè)國家,特別是這個(gè)最新舉措是由美國國會(huì)推動(dòng)的,而聯(lián)合國(United Nations)并沒有就此通過新的協(xié)議。
實(shí)際上,如果歐盟(European Union)執(zhí)行切斷伊朗石油進(jìn)口的計(jì)劃,中國就會(huì)成為伊朗石油為數(shù)不多的大買家之一,那么北京方面或許會(huì)處于有利的位置,可以就一系列石油工業(yè)合同糾紛爭取到伊朗在商業(yè)方面的讓步。歐美一直試圖給伊朗施壓,要求它放棄核武計(jì)劃,但伊朗說自己并沒有在研發(fā)核武器。
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程志宇(Patrick Chovanec)說,中國將對美國采取一種消極進(jìn)攻的態(tài)度,他們不會(huì)對美國說不支持美國,但其中隱含的意思是:中國做什么用不著美國人來指手畫腳。
中國外交部副部長崔天凱直言不諱地駁斥了美國新的制裁措施。他在周一的媒體吹風(fēng)會(huì)上說,這些問題無法通過制裁得以解決,還需要談判來解決問題。
美國總統(tǒng)奧巴馬(Barack Obama)前不久把一項(xiàng)他最初反對的法案簽署成法律。按照該法律規(guī)定,美國將禁止與伊朗中央銀行有業(yè)務(wù)往來的外國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入美國金融市場。伊朗央行在協(xié)助本國貿(mào)易方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。別國要想得到該法律豁免,就要用實(shí)際行動(dòng)表現(xiàn)已經(jīng)“大幅減少”從伊朗進(jìn)口的石油。這項(xiàng)法律會(huì)增加給本國在伊朗商業(yè)活動(dòng)提供融資的中國金融機(jī)構(gòu)的壓力。
奧巴馬政府說,在法案變成法律之前,已經(jīng)在立法方面進(jìn)行了改變,從而賦予它更多的靈活性。美國一位財(cái)政部官員說,我們鼓勵(lì)與伊朗有貿(mào)易往來的所有國家大幅減少從伊朗的石油進(jìn)口。
美國官員說,中國一直遵守聯(lián)合國批準(zhǔn)的制裁規(guī)定,但他們試圖敦促北京再進(jìn)一步,即命令中資銀行不要與任何參與伊朗核武計(jì)劃的伊朗銀行有業(yè)務(wù)往來。
早在新法出臺前,華盛頓就認(rèn)為中國大型銀行在美國制裁伊朗的問題上變得越來越合作。但華盛頓仍然擔(dān)心,伊朗正通過香港和中國內(nèi)地的小銀行尋求國際融資的新“接入點(diǎn)”。
去年9月,美國財(cái)政部主管反恐與金融情報(bào)的副部長科恩(David Cohen)訪問了中國內(nèi)地和香港,目的是說服當(dāng)?shù)毓賳T和銀行家?guī)椭訌?qiáng)對伊朗和朝鮮的制裁。此后,美國其他官員同中國的石油公司和中國政府機(jī)構(gòu)有過關(guān)于制裁的討論。
2011年截至11月30日,中國從伊朗進(jìn)口的石油數(shù)量比上年同期約增加了30%。中國11%的原油進(jìn)口來自伊朗,這使得伊朗成為中國第三大供應(yīng)商,僅次于沙特阿拉伯和安哥拉。
然而從12月份開始,出口量同比開始下降。產(chǎn)業(yè)分析師懷疑這是美國施壓的結(jié)果。他們說,中國國際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司(China United Petroleum & Chemicals Co,Unipec)和伊朗國家石油公司(National Iranian Oil Co.)之間的商業(yè)談判比預(yù)期拖延了更久的時(shí)間。
但是來自美國的壓力也許在中國減速對石油天然氣項(xiàng)目的投資方面起到了一定作用。北京的能源公司高管說,中國的石油公司擔(dān)心受到美國制裁。即便如此,伊朗在經(jīng)濟(jì)上越被孤立,中國在與伊朗的各種爭議中就越具有優(yōu)勢。根據(jù)美國能源情報(bào)署(U.S. Energy Information Administration) 的數(shù)據(jù),2010年,中國是伊朗石油最大的進(jìn)口市場,日本位居第二。
南開大學(xué)全球問題研究所所長龐中英說,中國在其與伊朗的廣泛的商業(yè)往來和其與美國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)固關(guān)系的需要之間進(jìn)退兩難。他說,在美伊之間的較量中,中國只有為最壞的情況做好準(zhǔn)備,盡量避免損失,除此之外別無選擇。
對美國的屈服姿態(tài)會(huì)讓中國官員在國內(nèi)顏面無光。中國共產(chǎn)黨黨報(bào)人民日報(bào)網(wǎng)上論壇的一條帖子說,只需再過幾年,中國就會(huì)面臨石油荒。到那時(shí),美國和歐洲就會(huì)將我們置于死地。
蓋特納訪華會(huì)是個(gè)難得的機(jī)會(huì),可以同預(yù)計(jì)將成為中國共產(chǎn)黨新領(lǐng)導(dǎo)班子核心的兩位領(lǐng)導(dǎo)人討論這個(gè)問題。中國共產(chǎn)黨今年晚些時(shí)候?qū)⑦M(jìn)行10年一次的領(lǐng)導(dǎo)層換屆。
周三,蓋特納將會(huì)見中國國家副主席習(xí)近平,后者今年10月或11月將接任中共中央總書記,此外蓋特納還將會(huì)見被廣泛認(rèn)為將在換屆之后成為總理的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)。
美國官員急于在今年和這兩人有盡可能多的接觸,而共產(chǎn)黨高層之外對這兩個(gè)人的信息知之甚少。蓋特納的訪問也將能夠讓雙方討論如何為習(xí)近平今年晚些時(shí)候的訪美做準(zhǔn)備,可能在2月。